编外人员和借调人员有很大的区别。

编外人员是指不属于本单位编制内的人员，他们不享受编制内职工的待遇和权利，雇佣合同期满后，也不具有续聘权。

而借调人员则是指本单位内部工作岗位轮岗或者暂时调配到其他单位工作的人员，他们仍然享有本单位职工的待遇和权利，而且借调期间的各项社会保险、公积金等待遇不变。

如果借调期限超过两年，可以为借调人员申报编制，转正后成为编制内人员。

编外人员与借调人员的区别主要体现在身份、福利、工资、用工形式等方面。

所以，单位在招聘和管理这两种人员时应该针对不同的情况采取不同的政策和措施。